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同志们:全市畜牧兽医工作会议是畜牧兽医系统每年召开的一次重要会议。刚才,闫昱同志通报了各县区2016年度畜牧兽医工作考核情况,对成绩突

同志们:

全市畜牧兽医工作会议是畜牧兽医系统每年召开的一次重要会议。刚才,闫昱同志通报了各县区2016畜牧兽医工作考核情况,对成绩突出神木、靖边、榆阳单位和个人进行了表彰希望大家珍惜荣誉,再接再厉,在新的起点上不断取得新成绩。同时,向各县区颁发了今年畜牧兽医工作任务书,玺东副局长传达了省上有关会议精神闫昱同志对今年的春防工作进行了安排部署,各县区各单位认真抓好落实。下面我讲几点意见。

    一、聚焦转型升级,全面总结2016年畜牧兽医工作取得的新成效

     2016年,全市各级畜牧部门紧紧围绕“推动产业转型升级,加快生产方式转变”工作思路,积极应对复杂形势和多重挑战,认真落实新发展理念和畜牧业扶持政策措施,全市畜牧兽医工作成效显著。

一是畜牧业生产稳中有进。羊子生产水平进一步提高,出栏率和羊肉产量分别增长2.56%和2.04%;生猪养殖下降趋势得到遏制,养殖效益持续向好;家禽生产稳定,肉牛扩群积极性增高;全年实现畜牧业产值108.27亿元,增长6.65%。  二是转型升级步伐加快。标准化规模养殖加快发展,创建市级以上示范场36家;建成万只养羊示范村16个、标准化规模羊场和家庭农牧场120个;产业结构进一步优化,神木、靖边、定边等县肉绵羊加快发展;品牌建设取得新突破,“定边羊肉”通过国家地理标志保护产品认证。三是动物疫情继续保持稳定。重大动物疫病防控各项目标任务全面完成,全市无区域性重大动物疫病发生,布病流行态势得到有效遏制。防疫考核连续十年被省上评为优秀。四是畜产品质量安全水平持续提升。畜牧业生产投入品和畜产品质量抽检合格率保持较高水平,三聚氰胺、“瘦肉精”等非法添加物均未检出阳性,全年未发生重大畜产品质量安全事件。五是科技支撑能力增强。实用新技术加快推广应用。神木畜牧技术推广站专家团队实施的肉绵羊胚胎移植成功率达60%以上。榆林市羊产业特派员团队承担的“名优特种羊冻精冻胚生产开发”项目获得陕西省首届农业科技创新创业大赛团队组三等奖。

总的看,2016年我市畜牧业发展实现了“十三五”良好开局,为全市全面建成小康社会、率先实现脱贫做出了积极贡献,成绩来之不易。在此,我代表市畜牧兽医局向全市畜牧兽医系统广大干部职工和奋战在畜牧生产一线上的广大农民群众表示衷心的感谢!

    二、创新发展理念,准确把握畜牧业发展面临新形势

当前,畜牧业发展正处于转型升级的关键阶段,发展的内部条件和外部环境都发生着深刻变化,面临的挑战与机遇并存。我们要正确研判当前形势,准准把握发展方向,努力推动畜牧业在供给侧结构性改革中率先取得突破。

(一)科学研判当前畜牧业发展形势

  面临挑战:

  一是产业质量效益不高。多年来,由于我市畜牧业发展基本走的是数量增长型的路子,随着“体量”的不断增大,也逐步暴露出来质量效益低对产业发展形成的“天花板效应”。就羊产业来看,全市羊子饲养量连续三年保持在1000万只以上,接近宁夏全区饲养总量,而出栏率却长期徘徊在65%左右,远远低于周边养羊省份生产水平。产品生产也始终处于低水平供给,全市虽有近百家企业从事羊肉加工,生产的大多为普通原料型产品,品牌效应弱,市场竞争优势明显不足,转方式、提效益十分迫切。

二是促进农民增收乏力。农村仍然是全面小康的短腿,农民仍然是脱贫攻坚的难点。2016年我市农村居民人均纯收入虽达到10582元,已高于全省平均水平,但赶超全国平均水平,压力还很大。当前,一方面,中低端畜产品产能相对过剩,市场需求走弱,畜产品价格对农民收入的拉动作用减弱。加之廉价畜产品进口量大幅增长,挤占了国内产业的发展空间。当我市山羊肉失去了每斤38元的价格优势后,农民养殖收益明显下滑。另一方面,畜牧产业组织化程度较低,缺乏有效的利益联结机制,养殖户在参与市场过程中处于弱势地位,承担了养殖风险,却无法分享产业链带来的增值利润。发展畜牧业是产业扶贫的一项重要举措,未来,如何让全市36.5万养殖农户持续增收,2.43万贫困人口脱贫,面临重大挑战。

三是绿色发展压力增大。习近平总书记强调,良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。当前,绿色发展已成为当代中国人的新梦想,人民群众对生态环境改善和畜产品质量安全的要求越来越高,从“求生存”到“求生态”,从“盼温饱”到“盼安全”。进入新世纪以来,随着畜产品产量和规模化养殖水平不断提高,畜牧业面临的环境资源约束持续加大。全市养殖禁养区划定工作已启动,市政府下发了《畜禽养殖禁养区、限养区划定方案》,要求今年年底将实现全面禁养目标。同时,农业部提出,畜牧业发展既不能突破环境承载能力极限,以牺牲生态环境为代价换取一时的数量增长,也不能脱离保障畜产品有效供给的现实需要,简单禁养限养。如何做到既不突破“绿色”底线,又可保持畜牧业持续健康发展,面临新的压力。

    四是保障安全任务艰巨。我市畜禽养殖量大、养殖场户数量多,生产方式落后,小规模、低水平生产仍占很大比重,全方位、全覆盖监管难度大,特别是产地检疫推进缓慢,动物进出境检疫监管缺位,病死畜禽无害化处理滞后,私屠滥宰现象仍有发生等突出问题,短时间内还很难得到根本性解决。动物疫病防控形式依然严峻复杂,一些旧顽疾还未根除,新情况、新问题又不断出现,随着扶贫攻坚的深入推进,畜牧产业扶贫给疫病防控工作带来了新的挑战,保障动物公共卫生安全和畜产品质量安全的艰巨性将长期存在。

    有利因素:

一是政策体系保障有力。“十三五”开局,中省一系列产业利好政策密集出台。2016年,农业部出台了《关于促进草牧业发展的指导意见》、《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》、《全国草食畜牧业发展规划》、《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》等政策意见、规划,省上也配套发布了相关的实施意见,使畜牧业政策保障体系更加系统完善,政策效应加速释放。近年来,中省对畜牧业发展的财政支持力度也逐年加大,榆阳区、靖边县被列入省级肉羊产业转型升级示范县建设项目,每年每县给予1500万元资金支持,连续扶持三年。今年中央“一号文件”中提出“引导生猪产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移及大力发展牛羊等草食畜牧业”,再次释放了有利的政策信号,我市畜牧业发展迎来新的机遇。

二是发展思路及时跟进在指导工作实践中,顺应形势发展,不断探索研究总结,适时提出了推进畜牧业发展由数量扩张型向质量效应型转变的发展思路,提早谋划了推进全市羊产业转型升级全产业链的发展构想,并初步形成了实施方案,这与中省的推进农业供给侧结构性改革意见不谋而合,说明我们看问题的视角并没有偏差,谋发展的思路并不落伍,抓工作的方法并不滞后。在行业某些领域和工作机制方面取得了一定突破,为跟上全省全国发展步调,实现追赶超越目标奠定了坚实基础。

三是产业基础更加牢固。这些年,全市上下着力推进现代畜牧业生产、畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全监管和饲草饲料生产五大体系建设,不断夯实产业发展基础。作为陕西第一养羊大市全国非牧区第一养羊大市全国山羊绒生产第一大市推进畜牧业供给侧结构性改革有坚实的物质基础;随着多元消费需求快速升级,优质、安全、品牌畜产品需求潜力巨大,畜牧业供给侧结构性改革有了新的引导动力;随着国际国内市场深度融合,特别是“一带一路”战略深入实施,推动畜牧业走出去面临重大机遇,推进供给侧结构性改革有更大的发展空间。

    (二)准确把握畜牧业供给侧结构性改革主攻方向

    这次的改革之所以叫供给侧结构性改革,而不叫新一轮结构调整,是因为国家整体经济水平提高了,经济运行的市场化程度提升了,城乡互动融合加深了,消费需求层次升级了,这些都对畜牧业生产形成了倒逼,不能简单地在现有生产水平上做“量”的增减,深层次的问题是要从产业和体制两个方面增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性,需重点把握好五个关键。

一是以提质增效为主线。加快推动畜牧业资源要素向重品质、提效益、保生态合理配置。既要抓产业内部结构调整,优化产品结构和品质结构,又要抓产业之间的融合互动,优化畜牧业产业体系、生产体系、经营体系,实现畜产品由低水平供需平衡向中高水平供需平衡跃升。

    二是以市场需求为导向:调结构关键是要遵循市场规律,紧盯市场前沿,顺应市场需求,既依靠市场手段聚集要素、优化配置、提升效率,又要借助市场力量调整结构、倒逼生产、优化供给,加快形成供给与需求匹配、生产与消费对称,更有效率、更有效益、更可持续的畜产品供给体系,适应和满足多元消费需求,提升产品市场竞争力。

    三是以绿色发展为要求。我国正处于从传统畜牧业向现代畜牧业加快转型的关键时期,绿色发展是畜牧业解难题、补短板的必然选择和迫切要求。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹资源环境承载能力,推广种养结合、生态养殖、循环利用等绿色生产方式,推行节本增效典型生产模式,打造绿色高效产业,实现绿色高效供给,促进畜牧业生产与环境保护同步推进、协调发展。

四是以机制创新为动力。既要释放和激发现代畜牧业发展的活力和潜力,又要统筹和协调生产力发展与生产关系变革,依靠改革推动、科技驱动、市场拉动三个方面的体制机制创新,解决好制约畜牧业发展的深层次矛盾和问题,全面激活资源要素、市场效应、经营主体,培育畜牧业供给侧结构性改革的持久动力,激发产业发展内生活力。

五是以农民增收为目标。要努力通过农业供给侧结构性改革,有效提高产业综合效益,稳定畜牧业经营收入这个农民收入的基本盘。在提高供给效率的同时,要更多的关注农民、依靠农民,让农民有活干、有钱赚。要重视推进畜牧产业扶贫,支持有劳动能力的贫困户积极发展特色养殖,增加收入,同步进入小康。

三、奋力追赶超越,扎实推动2017年畜牧兽医工作取得新突破

2017年,全市畜牧兽医工要以十八届三中、四中、五中、六中全会和中省市农业农村工作会议精神为指引,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“五大发展理念”,立足“五个扎实”新要求,聚焦“追赶超越”总目标,以推进畜牧业供给侧结构改革为主线,以绿色发展为方向,以结构调整为重点,着力培植发展动能,筑牢安全屏障,加快推进畜牧业转型升级。力争实现“两稳定,两突破,两提升”,即主要畜禽饲养规模保持稳定(其中羊子稳定在1050万只、生猪240万头、家禽1100万只、肉牛12.5万头),优质牧草基地稳定在1000万亩;产业化发展水平、产品市场竞争力取得新突破;畜牧业生产安全保障能力、科技创新能力进一步提升。

(一)持续推进产业扶贫,全力促进农民增收。2016年全市上下齐心协力,全力推进畜牧产业精准扶贫,取得成绩可圈可点。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年,畜牧产业扶贫还需继续发力。一要切实加大产业扶贫的投入力度。去年,全市上下整合畜牧产业发展项目资金2400余万元,支持150个贫困村发展畜牧生产,受惠贫困户1.4万余户,产业脱贫取得良好开局。今年,省上将继续加大产业扶贫资金投入,给每个贫困县切块下达产业扶贫引导资金500万元,由县区自行安排实施,畜牧部门要积极争取将产业扶贫资金向畜牧业倾斜,扶持引导贫困户发展特色产业。另外,榆阳、靖边两县区,在肉羊产业转型升级项目资金安排上,也要统筹考虑,优先支持有一定产业基础的贫困村、贫困户。二是要探索推广产业精准扶贫有效模式。要继续总结试点经验,通过政府引导、市场运作、龙头带动,积极搭建平台资源要素,撬动金融、社会资本投入。支持和引导农业畜牧龙头企业、农民专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体采取直接帮扶、股份合作、资产收益等多种形式与贫困户建立产业发展利益联结机制,实现“点”上贫困户脱贫与“面”上产业发展同步推进。三是加强行业指导服务。强化主管部门管理协调作用,认真做好产业扶贫规划指导,科学选择和确定产业项目,督促各项产业扶贫政策落实和项目实施。增强驻村工作队、第一书记的服务意识,积极为贫困户与金融机构、龙头企业、专业合作社牵线搭桥,提供服务。充分发挥技术单位支撑作用,建立技术干部包抓产业扶贫工作机制,及时为贫困户在畜禽引进方面把好质量和检疫关,并做好信息咨询、技术培训、生产指导等后续服务工作。鼓励支持“三区”“科技特派员”进村入户开展技术包扶,实行一对一、点对点的技术服务,着力提升贫困户的“造血”功能。

    (二)继续推进结构调整,加快产业转型升级步伐。2017年,畜牧业结构调整要有新突破,形成新局面,重点要抓好三方面工作。一是优化产业区域布局。以推动农牧交错带产业结构调整为契机,继续大力发展羊子主导产业,以省级肉羊基地县为重点,进一步加强32个10万只养羊乡镇、185个万只养羊村建设,提升长城沿线肉羊产业带生产能力。同时,充分利用饲草料资源优势,鼓励发展肉牛养殖。根据资源环境承载能力,合理引导生猪、家禽发展。在南部县区,结合特色产业精准扶贫,积极发展蜂、驴、兔等特色养殖。二是优化羊子品种结构。稳定绒山羊饲养规模,提高生产效率。着力推进肉绵羊生产,积极开展以萨福克、杜泊为主推品种的良种肉绵羊杂交经济改良,发展肉羊肥羔生产,重点支持肉羊基地县建设年出栏500只以上育肥羊场20个。推动现阶段羊子品种以绒山羊为主向优质绒山羊与优质肉绵羊相结合的品种结构转变。三是优化饲草种植结构。以国家推动镰刀湾地区粮改饲、北方农牧交错区种植结构调整为契机,调整构建粮经饲协调发展的种植结构,建设以紫花苜蓿为主的优质牧草基地100万亩,种植饲料作物50万亩,培育秸秆灌木资源饲料加工利用示范户100户。根据畜禽种类和动物营养学原理,科学调整饲草种植结构,引导有条件的地区推广种植巨菌草、甜高粱、燕麦草等优质禾本科饲草作物。

(三)着力培植发展动能,提升产业核心竞争力。要以标准化生产为方向,以经营主体培育为重点,强化科技创新能力,推动产业融合发展,全面提升畜牧业竞争力。一是持续推进标准化规模养殖。按照农民的经济承受能力和管理水平,科学确定适合不同区域、不同畜种的适度规模养殖标准和模式,从圈舍建设、设施装备、污染治理等方面推行标准化建设。今年,市上将继续创建市级示范场30个、省级示范场5个、部级示范场1个,并于近期组织专家组,研究调整市级创建规模标准,以便更切合实际、更有效的开展示范创建工作。二是积极培育新型经营主体。通过财政、金融、保险等政策支持和技术服务,形成主体多元、协调互补的新型畜牧业经营体系。进一步壮大家庭适度规模经营主体,培育畜禽专业养殖大户、家庭农牧场300户。三是健全完善畜禽良繁体系。持续抓好陕北白绒山羊良种选育与推广,重点推进羊绒特细型、羊绒优质高产型、高繁殖率型三个品系选育加强肉绵羊种源基地建设,支持有条件的企业引进萨福克、杜泊种羊500只,进一步扩大种羊核心繁育群。同时做好中蜂、佳米驴、八眉猪、滩羊、陕北细毛羊等地方种质资源的保护与开发利用。规范种畜禽生产经营行政许可,推进种畜禽生产性能测定体系建设。加大人工授精、胚胎移植技术普及和畜禽配种站点建设,提高良种畜禽制种、供种和服务能力。四是强化畜牧科技创新应用。加强与现代畜牧业产业技术体系科研教学机构的协调互动,集中优势力量开展行业重大科研联合攻关充分发挥畜牧兽医技术推广部门作用,重点抓好畜禽良种培育、羊子频密产羔、畜禽粪污处理与利用等十项实用主推技术努力破解制约畜牧业发展的重大难题。五是推动三产融合发展。延伸产业链条,推动羊肉和羊副产品精深加工,重点培育羊子屠宰分割加工龙头企业2家,支持开发绿色有机、高附加值加工产品,提升供给水平。强化品牌培育,努力构建“榆林”区域品牌与企业产品品牌一体化的品牌体系,以品牌引领产业、深挖价值。鼓励发展订单畜牧业,进加工与养殖环节建立合理利益联结机制,推动肉羊基地县10%以上羊肉产品实现订单生产,让养殖户更多分享二三产业发展收益。积极推进“互联网+”畜牧业等新业态发展,支持发展直销、配送、电商等畜产品流通业态。拓展畜牧业功能,探索引导奶牛养殖向休闲观光牧场方向发展

(四)积极推进绿色生产,促进产业与生态建设同步发展。要牢牢把握好绿色发展这个供给侧结构性改革的基本要求一是突出抓好畜禽养殖污染防治。市上《畜禽养殖禁养区、限养区划定方案》、《畜禽养殖污染防治方案》已下发各县区,畜牧部门要按照方案上的时间节点,认真完成好各项任务。要继续加强畜禽规模养殖场备案管理建立规模养殖场粪污处理和资源化利用信息系统畜禽养殖大县区要积极组织畜牧业绿色发展示范县创建,改造提升畜禽规模养殖场环保设施装备,支持重点区域畜禽无害化处理场所建设,推广应用经济、高效的畜禽养殖污染防控技术措施,切实提高畜禽养殖污染治理和综合利用水平。二是推广种养结合生态循环发展模式。按照“就地消纳、能量循环、综合利用”原则,推进粮经饲统筹、种养持续平衡,实现植物、动物、环境的和谐统一。围绕南部山区旱作农业、红枣、山地萍果产业发展,积极推广枣羊结合、果羊结合等生态循环发展模式。三是持续加强草原生态保护建设。组织实施“十三五”草原保护建设利用规划,继续推进退牧还草、京津风沙源草原治理、新一轮退耕还林还草等草原保护建设工程,加快草原生态恢复。加大草原执法监管力度,严厉打击非法侵占和破坏草原等违法行为。加强草原火情监测和鼠虫害防治,确保不发生重大灾情。

(五)努力筑牢安全屏障,确保产业持续健康发展。随着人民群众生活水平的提高和质量安全意识增强,食品安全越来越引起社会各界高度关注,保障动物卫生安全和畜产品质量安全责任重大。一要加强兽医体系能力建设。加强官方兽医与执业兽医队伍建设,加大培训力度,不断提高执法队伍的工作能力和业务水平。推进市县两级兽医机构核心能力建设。动物疫病预防控制中心,要围绕动物疫病预防与控制、技术支持与应用、重大动物疫情应急处置等核心任务,强化病原学、血清学检测能力和疫情监测、分析预警能力建设,提高应急响应和应急物资储备、运送能力;指导乡镇兽医站做好强制免疫、宣传推广、采样及流行病学调查等具体工作;加强对村级防疫员规范免疫操作和安全防护等知识和技能培训。动物卫生监督所,要围绕动物卫生监督、动物检疫等核心任务,优化监督手段,提高信息化监管能力和规范执法办案能力,强化业务工作的制度化、规范化、痕迹化管理。二是加强动物疫病防控。认真落实防疫责任制,切实做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反刍兽疫和布病为主的重大动物疫病强制免疫,同时做好布病、结核病、狂犬病、炭疽等人畜共患病综合防治和H7N9流感防控工作。强化规模养殖场程序免疫指导监督,确保应防病种应免尽免。要高度关注疫情形势,加强疫情监测和流行病学调查。积极探索和推进种畜禽场主要垂直传播疫病控制和净化工作,支持规模养殖场提升生物安全水平。进一步完善冷链体系建设,切实解决好最后一公里断链问题。同时,要认真学习宣传、贯彻落实国家防疫新政策。榆阳区要认真开展强制免疫“先打后补”试点,为全省推行该项政策带好头。三是加强兽医卫生执法监督。进一步强化投入品监管,加大养殖环节安全隐患排查和专项整治力度,严厉打击违法添加和滥用抗生素、兽药行为。开展引种、活畜调运专项整治,加强种畜禽生产经营执法监督检查。加强产地检疫和屠宰检疫,严防病害畜禽、及其产品流入市场。严格《动物防疫条件合格证》审核发放,强化动物诊疗机构日常监管,确保畜牧业生产和公共卫生安全。四是加强屠宰行业管理。牢固树立环保意识、质量安全意识,严格屠宰企业准入条件,加快企业改造升级,坚决淘汰落后产能。开展畜禽屠宰厂标准化示范创建,提升屠宰行业管理水平。严厉打击违法屠宰行为,有效维护正常屠宰行业秩序。加大屠宰环节“瘦肉精”抽检力度,确保上市肉品质量安全。五是加强信息监测预警。农业部建立的“畜禽规模养殖信息服务云平台”、“数字奶业服务云平台”,省上的“疫苗和动物防疫物资管理信息平台”及市上的“畜产品质量安全信息平台”等监管监测一体化信息平台已陆续投入使用,县区畜牧部门要加紧完成基础信息录入与更新完善,指导好养殖场户“掌上牧云企业版”APP的安装和使用;市级有关部门要加强数据核查、监督信息上报,定期跟踪分析研判,适时发布预警信息,科学指导行业发展。

(六)持续推进作风建设,全面提升工作效能。作风建设是推动改革发展的根本保障。要以从严治党为基准,以“三项机制”为保障,注重作风建设,增强履职动能。一是要强化责任意识。畜牧兽医部门肩负着保障畜产品供给和质量安全、兽医公共卫生安全、草原生产安全等重要职责,行使着强农惠农政策落实、行业行政审批、部门行政执法等重要职能,每一项职能职责之上都悬着一根高压线,稍有不慎,都可能会被问纪、问责。因此,我们要时刻保持警醒,坚守底线思维,强化责任意识,严守纪律规矩,主动担当作为,克服懒政消极思想,切实把法定的职能职责履行好,把强农惠农政策落实好。二是要创新方式方法。适应发展要求、引领发展前沿,注重运用市场规律、法治方式、信息化手段、制度性安排,创造性的开展工作。深入挖掘典型、系统总结经验、形成有效模式推而广之。三是要狠抓工作落实。今年是全省启航“追赶超越”的首要之年,对各级政府、各部门谋发展、抓落实提出了更高的要求。市局结合省市追赶超越工作方案制定了2017畜牧兽医工作目标任务,并已分解到各县区,会后大家要对任务书进行认真梳理,迅速安排部署,确保各项工作落到实处,取得实效。

同志们,今年全市畜牧兽医工作的思路和任务已明确,让我们在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心、鼓足干劲、狠抓落实、奋发有为,努力推进全市现代畜牧业发展再上新台阶,为实现追赶超越目标做出更大贡献!

谢谢大家!


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