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2016年,在市委、市政府的正确领导下,我局深入学习领会习近平总书记一系列讲话精神,认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神,以“两学


2016年,在市委、市政府的正确领导下,我局深入学习领会习近平总书记一系列讲话精神,认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神,以“两学一做学习教育和模范机关创建活动为契机,按照中央1号文件和中、省、市农业农村工作会议要求,扎实开展重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管工作,稳步推进了肉羊基地县、转型升级示范县建设和畜禽养殖标准化示范创建工作确保全市未发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件,确保畜产品得到有效供给,圆满完成了市委市政府下达的年度目标任务。现就年度目标任务完成情况简要汇报如下:

    一、年度目标任务完成情况

1、重点任务完成情况。预计羊子饲养量达到1050万只,完成年度任务指标的105%;完成人工种草105万亩,完成年度任务指标的105%;肉蛋奶产量分别达到18.5万吨、5.3万吨、8.3万吨,全面完成任务指标

2、职能工作完成情况

动物疫病防控方面:通过开展春秋两季动物集中强制免疫和规模养殖场程序化免疫工作,全市累计强免各类家畜家禽6288万头只,各类重大动物疫病免疫密度常年保持90%以上,应免密度达到100%。免疫抗体合格率达到85%以上,超过农业部规定70%的标准,全市重大动物疫情保持基本稳定,未发生区域性重大动物疫情。

畜产品质量安全监管方面:依据畜产品质量安全整治方案,积极开展了饲料、兽药等畜牧生产投入品的监管和屠宰环节检疫和“肉精”自检工作,共抽检“瘦肉精”17256头份,超额完成年度下达任务。全市未发生重大畜产品质量安全事件。

草原保护与建设方面我们通过设立草原防火及防虫灭鼠监测点和集中开展草原防火工作大检查活动,确保全市无重大草原灾情发生。全年完成草原防虫灭鼠60余万,全面完成年度下达任务;12月14日在靖边县举办了全市草原防火演练,提升了草原火灾应急处置能力

3、创新创优工作完成情况

畜禽标准化示范创建方面:2016年,我们按照中省有关要求,继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作,以省级肉羊产业项目和市级产业项目为依托,新建畜禽标准化规模养殖场67个,其中新建市级标准化规模养殖场32个,完成市上下达任务的106%。

肉羊产业发展项目建设方面:2016年全年中省市财政共安排3000余万元,实施了榆阳、靖边2个肉羊产业转型升级示范县,神木、定边、横山、子洲4个肉羊基地县和其它县区的肉羊产业项目,2016年共建设完成92个家庭牧场,通过积极组织实施省肉羊基地县建设项目,榆阳、神木、横山、靖边、定边、子洲6县区羊子饲养规模占到全市的80以上。其中榆阳、靖边2县区饲养规模已突破200万只大关,神木、横山、定边3县突破100万大关,子洲县达到46只。

4、专项工作任务完成情况。今年,我们认真组织实施了市委市政府交办的各项创建任务及扶贫帮困、巩固国卫、创文、模范机关创建等工作,取得了明显成效。

二、主要工作措施

(一)以产业项目建设为抓手,加强畜禽标准化示范创建工作

近年来,我市持续稳步推进畜禽养殖标准化示范创建活动,到去年底,已创建部级示范场3个、省级示范场32个、市级示范场68个。今年,我们按照中省有关要求,继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作,主要采取了以下工作措施:一是制定出台了《2016年榆林市畜禽标准化示范创建实施方案》,明确了目标任务。二是各县区畜牧技术推广站、标准化示范场负责人和技术人员进行了业务培训,全年累计举办专题培训班13期,培训人员480多人次。三是加强对已授牌的示范场和各类畜禽规模化养殖场的监督管理和技术指导,指定12名包县人员,专门驻场指导和监督市级标准化示范场的创建工作。四是通过畜禽标准化健康养殖项目、省肉羊基地和转型升级示范县建设项目的带动,全年中省市财政共安排3000余万元,加快推进规模养殖标准化示范创建工作

(二)以落实畜禽良种补贴政策为抓手,加强畜禽良种繁育推广工作

2016年,全市落实中省奶牛、生猪良种补贴资金150余万元,累计向各县区投放良种奶牛冷冻细管精液24884支,并对榆阳区2.8万头能繁母猪配种进行补贴;争取市本级财政260万元,依托陕北白绒山羊繁育有限公司,采取科学育种方法,全年累计培育推广优质种羊400余只。同时,各县区也都加大了畜禽良种繁育体系建设力度,全年落实良种推广经费近1000万元,引进繁育推广良种绒山羊、肉羊、生猪3万余头只,其中神木县财政安排肉羊胚胎移植项目资金550万元,在全县20余个肉羊场开展了人工授精和同期发情技术,实施胚胎移植5000例,并从澳大利亚引进良种肉羊冻胚1000枚作为供体,为养殖场户实施胚胎移植。靖边县普查鉴定登记优质陕北白绒山羊2020只,检测绒样2000份,组建细长绒型品系、多胎型品系核心群20群,并加快肉羊良种繁育,组建萨福克繁育核心群5个,肉羊改良配种站3个。

(三)以确保不发生区域性重大动物疫情为目标强化重大动物疫病防控工作

    1、扎实开展春秋两季动物集中免疫工作。今年,市、县、乡三级财政共投入工作经费2984万元,组织全市3180名村级防疫人员完成春秋两季重大动物疫病集中强制免疫6288万头只,圆满完成了动物集中免疫工作。据防疫统计,各类重大动物疫病免疫密度常年保持90%以上,应免密度达到100%。免疫抗体合格率达到85%以上,超过农业部规定70%的标准,全市重大动物疫情保持基本稳定。我们主要采取了以下工作措施:一是层层签订责任书,进行量化考核。在年初召开的全市农业农村工作会议上,以市政府名义向各县区颁发了榆林市2016年重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管目标责任书”,进一步明确职责,量化任务指标。春秋防疫结束后,组成考核组,对各县区防疫工作开展情况进行考核验收,以重大动物疫病防控和畜产品安全指挥中心的名义通报考核结果,考核为优秀的市政府将进行表彰奖励。二是实行动物防疫党组成员包县责任制4名局党组成员分片包抓12县区动物防疫工作,并积极开展春秋两季动物防疫督促巡查工作,确保了春秋两季动物防疫的进度和质量。与此同时,市动物疫病预防控制中心还抽调12名业务干部,每人包1个县,蹲点指导动物防疫工作,为全面完成全市动物免疫工作奠定了基础。三是积极完善动物防疫冷链体系和村级兽医室建设,加强动物防疫物资储备与供给,使得市、县区、乡镇、村四级动物疫病防控体系得到巩固、完善和提升。目前,已建成市县级兽医实验室13个,建成村级兽医室820多个。

2、积极开展疫病监测、流行病学调查和疫情预警预测工作。全年完成病原学监测采样9662份,疫情送检病料50份,开展流行病学调查96人次,发放疫病问卷调查4911份,并于10月份召开了全市动物疫情分析与风险评估专家组第五次会议形成《榆林市2016年动物疫情风险评估报告》,为我市重大动物疫病防控提供了科学依据

3、积极开展规模养殖场动物防疫条件审查。确保防疫工作不留死角。对已发放的规模养殖场开展了防疫条件合格证专项督查3次,督查80余家。同时,严格动物防疫条件合格证发放标准,截至目前共发放260份。

(四)确保不发生重大畜产品质量安全事件为目标强化畜产品质量安全监管工作

1、加强畜禽屠宰行业监管。今年,我们从五个方面加强对畜禽屠宰行业的监管工作。一是理顺工作体制,明确责任分工。自接管畜禽定点屠宰工作以来,我局多次与相关部门协调,成立了以分管副市长为组长的畜禽定点屠宰管理工作领导小组,从体制上确保了此项工作的顺利开展。二是提升畜禽屠宰监管能力。一方面组织畜禽屠宰从业人员进行监管工作培训,提高从业人员素质,树立良好执法形象。另一方面加大资金扶持力度,完善硬件设施。今年争取资金260万元,将为部分畜禽定点屠宰场配备运肉冷藏车和病死畜禽无害化焚烧炉,目前已进入公开招投标阶段。三是强化监管,加大整改力度。我们通过落实屠宰场日常巡查制度和专项督查,目前已关停了3家定点屠宰企业,5家企业完成了迁址工作并投入运营,2家企业已由政府划拨了土地,准备进行场址搬迁,另有3个B证企业已划拨土地,正在进行整合。加强畜禽屠宰监管执法。组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”,共立案查处十多起,已全部结案五是积极开展屠宰环节“瘦肉精”监测工作。全年完成“瘦肉精”抽检17256头份,检测结果均为阴性;配合省厅完成14个生猪屠宰场68批次肉品品质抽检,检验反馈全部合格。

2、加强兽药和生鲜乳监管。兽药监管方面:一是认真做好兽药GSP清理和规范,严厉打击非法经营行为根据农业部《兽药经营质量管理规范》及《兽药管理条例》,对全市103家兽药门市进行监督检查,依法取缔未经GSP认证企业13家,对6家问题企业责令限期整改,查获假劣兽药567盒(袋),全部予以销毁。完成兽药残留抽检80批次,全部合格;配合省兽药检测所进行了兽药抽检,共抽检兽药37批次。二是加强畜禽养殖环节安全用药监管。组织开展畜禽规模养殖场自购强制免疫兽用生物制品备案检查活动,严厉打击非法使用兽用生物制品行为。加大规模养殖企业监管力度,积极指导规模养殖企业的科学用药与无公害产地、产品认证工作。同时还开展饲料企业添加抗菌药物的监督检查2次。通过上述措施,确保我市兽药监管方面存在的突出问题和隐患得有有效遏制。生鲜乳监管方面:一是规范生鲜乳收购站办证审核程序。根据《生鲜乳生产收购管理办法》要求,我们督促指导各县区制定了办证程序并公布,对申请材料、现场审核和领导审批、办证时限提出明确要求。同时,进一步落实生鲜乳质量安全监管责任,与奶站签订《安全承诺书》19份,明确各自责任,落实监管责任。二是加强生鲜乳抽样监测,鲜奶抽检19批次,全部合格。三是加强现场监督检查。根据21项检查内容和判定标准进行现场检查,指出存在问题,并限期整改。共检查76站次,实现了日常监管规范化,制度化,确保全市未发生重大生鲜乳质量安全事件。

3、强化动物卫生监督工作。一是强化动物产地检疫工作,全市共实施产地检疫166.40万头(只),实施屠宰检疫124.44万头(只),其中生猪30.75万头,无害化处理动物3512头(只),无害化处理动物产品12.32吨。二是完善完善畜产品质量安全信息平台建设,成功实现了市级畜产品质量安全信息平台与省级动物检疫合格证明电子出证平台对接。截至目前,全市累计出具电子电子A证421张,电子B证17.24万张。三是强化违法案件的查办力度。指导督促各县区开展了动物卫生监督及兽药经营环节案件查办,全市共查办案件30余件,涉及跨省调运引进动物、经营假兽药、非法从事动物诊疗活动等。同时组织开展了案卷评查工作,参评案卷24件,评出优秀案卷3卷。

(五)以饲草基地建设为抓手,提升饲草料生产供应保障能力

今年,我们重点组织实施了中央京津风沙源治理二期、奶业苜蓿、退牧还草等重大草业建设项目,完成人工种草105万亩,种植饲料作物50万亩。争取中央投资600万元,建设高产优质苜蓿示范基地1.2万亩。安排市级财政资金195万元,建设“粮改饲”示范村5个、种草养羊示范村2个,建设示范户130户。同时,积极开展草原鼠虫害防治和草原防火演练,草原灾情应急处置能力进一步提升,草原生态环境进一步改善。

(六)以加强机关党建为抓手,提升干部队伍整体素质和履职服务能力

1、扎实开展“两学一做学习教育“两学一做”学习教育开展以来,按照市委的统一部署和市直机关工委的具体要求,我局党组及时组建成立直属机关党委,坚持把“两学一做”学习教育摆放在机关党建工作的首要政治任务,针对局系统党建和党员队伍现状,在认真调研讨论的基础上,成立领导小组,制定工作方案和学习计划,扎实开展了学习教育工作。学习教育开展以来,以支部为单位,累计组织党员专题学习30余次,专题讨论4次,领导干部讲党课5次,开展知识测试1次,并在10月19日由市直工委举办的 “铭记初心、争当先锋”两学一做电视知识竞赛中获得三等奖的好成绩。另外,还结合党员日活动组织全体党员赴富平、照金参观了习仲勋故居、薛家寨等爱国主义教育基地接受传统革命教育。与此同时,按照市委党建“百日攻坚”行动方案要求,进一步规范了支部“三会一课”制度,制定出台了对局属各党支部“两本两证”的考核办法,开展了局系统8个党组织、115名党员的组织关系排查、党费收缴专项督查及各党支部委员会换届选举工作,组织党建专项督查2次,局系统党建工作水平取得了明显提升,党员干部队伍作风建设取得初步成效。

2、认真学习和制定三项机制实施办法。一是认真组织学习省、市“三项机制”实施办法关于“三项机制”(试行)办法印发之后,我局分别于8月1日8月29日组织召开专题会议进行了集体传达学习,要求局属单位要在各自单位迅速组织学习,让局系统每一名干部职工都能知晓省委、市委“三项机制”。二是积极制定“三项机制”实施办法市委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”实施办法出台后,我局在传达学习市委文件的同时,依据市委“三项机制”实施办法干部管理权限有关规定,也结合部门工作实际,积极讨论酝酿局系统三项机制实施办法,并经多次研究讨论,形成了《榆林市畜牧兽医局干部鼓励激励实施办法(试行)》、《榆林市畜牧兽医局干部容错纠错实施办法(试行)》和《榆林市畜牧兽医局系统科级干部能上能下实施办法(试行)》。

3、扎实开展模范机关创建工作。今年以来,依据“六加强,六创建”标准和市创模办2016年工作要点,印发了《2016年市直畜牧兽医系统创建模范机关工作要点》。我局在搞好自身创建的同时,督促指导局属各单位对照要求,扎实开展,年初在局系统会议上对此项工作做了专门安排,同时在年初对各单位下达的任务书上,创建工作作了明确要求。10月19日又专门听取了局属各单位的工作进展情况汇报,督促各单位都能按要求扎实开展创建工作,确保如期达标。

4、积极开展扶贫帮困工作。产业扶贫方面:一是加大资金投入。一年来,中、省、市、县安排的各类畜牧产业发展项目,都集中向国定和省定贫困县及建档立卡贫困村贫困户倾斜。省级原按排的现代畜牧业发展、肉羊基地县及肉羊产业转型升级示范县建设资金3800余万元全部切块到县;从承担实施的国家退牧还草项目、巩固退耕还林成果后续产业养殖项目、京津风沙源治理二期畜牧建设项目,及市、县区畜牧产业发展项目资金中纳出2400余万元,安排由150个贫困村组织实施,受惠贫困户1.4万余户4.2万余人。二是开展技术培训。据调查分析,当前贫困人口中,2015年底,全市剩余贫困人口中因缺技术致贫人口占11.13%。针对这一现实,我们把技术培训作为推动畜牧产业精准脱贫的又一重要抓手,采取举办培训班,一对一、手把手指导等措施,着力提升贫困户自身脱贫致富的能力。2016年市、县区畜牧兽医系统,累计选派213名在岗科技人员,深入贫困村贫困户开展技能培训和指导。累计举办技术培训班720余期,培训贫困户和养殖示范户3.67万人次。包村扶贫方面:市局驻村工作队今年为张塔村贫困户发放鸡苗4805只,第一书记刘斌包抓的米脂县李站便民服务中心杜家塬村发放鸡苗1500余只,同时促成张塔村与陕西青创联盟电子商务有限公司就销售土鸡蛋事宜进行了签约。通过为贫困户发放鸡苗,饲养土鸡,销售土鸡蛋,预计能使每户贫困户增收500元以上

5、积极开展各项创建活动。巩固国卫方面:我局依据市创建领导小组下达的巩固国卫工作任务积极开展动物防疫、屠宰行业监管等各项职能工作,圆满完成各项任务指标。“创文”工作方面:我局以积极开展践行社会主义核心价值活动为重点,去年全市评选了12名“最美畜牧人”3个“诚信企业”基础上,今年又开展了一次“最美兽医”的评选活动同时结合行业特点积极开展志愿者服务活动,对帮扶村开展了2次养鸡技术培训和防疫技术指导,对包抓的航宇路社区5个贫困户进行了慰问。另外,还花费2万多元制作了20多块机关文化宣传展板。

四、存在问题及建议

一是动物疫情外源性传入风险加大。在扶贫工作中,一些单位盲目引种、乱引种,导致畜禽无序流动,带来疫病流行风险,既会对贫困户造成损失,也造成动物疫病防控难度加大。希望考核组能够向市上领导和有关部门反映这一情况,牢把引种环节检疫关,从而实现精准脱贫和疫病防控双赢的结果。

二是基层站专业技术人员严重短缺,老龄化问题突出。希望市委组织部协调有关部门,进一步降低乡镇畜牧兽医站专业技术人员招录门槛,或者以公益性岗位的方式充实基层防疫队伍。


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